Todos os anos, a Legislatura portenha aprova numerosas normas que impactam na vida diária dos habitantes da cidade. No entanto, uma parte significativa dessas iniciativas acaba ficando travada na prática: algumas nunca são regulamentadas, outras são implementadas de forma fragmentada ou acabam distantes de seus objetivos originais. A instalação de banheiros públicos em parques, os centros veterinários comunitários e a regulamentação do trabalho dos vendedores de café ambulante são alguns dos casos mais visíveis que evidenciam essa lacuna entre a norma e o cumprimento efetivo.

De acordo com o Centro Documental de Informação e Arquivo Legislativo e o Sistema de Consultas Parlamentares, nos últimos dez anos, a Legislatura sancionou mais de 1200 leis. O ano de 2021 foi o que mais normas receberam votação positiva: cerca de 150, na sua maioria impulsionadas pelo Poder Executivo, enquanto que até novembro de 2025 aparecia como o menos produtivo, mas reverteu a tendência com a última sessão ordinária, atingindo o centenar.

O caminho das leis tem origem nos membros da Legislatura, bem como no governo portenho, na Defensoria do Povo, nas juntas comunais e na cidadania, através de uma iniciativa popular. São debatidas, votadas e aprovadas no Parlamento local. Uma vez sancionadas, segundo a Constituição portenha, são encaminhadas ao Executivo para promulgação e publicação no Boletim Oficial, passo que determina sua entrada em vigor. No entanto, algumas exigem um decreto posterior de regulamentação para definir a forma como serão aplicadas, sem alterar “o espírito ou seu modo de execução”.

Embora não haja um número exato de leis que necessitam de regulamentação, fontes legislativas informaram que as normas estão divididas em dois grupos: as “programáticas”, que inexoravelmente requerem o decreto do Executivo para estabelecer a forma como serão colocadas em prática, e as “operativas”, que já contam, entre seus artigos, com as informações necessárias para sua implementação.

Em dezembro de 2018, a Legislatura aprovou a lei 6107, que ordenava à gestão portenha instalar banheiros públicos em parques com mais de três hectares de superfície. A norma foi promulgada imediatamente, mas nunca foi emitido o decreto regulamentador que permitisse a construção dos sanitários com os padrões exigidos em termos de acessibilidade, salubridade e design paisagístico.

A dilatação na implementação gerou vários pedidos de informações da Legislatura ao Executivo. Um deles recebeu como resposta a demora devido à mudança de unidades organizacionais dentro da estrutura do gabinete local. Recentemente, o manejo dos espaços verdes de grande superfície saiu da competência do Ministério do Espaço Público e Higiene Urbana.

Durante una visita à Legislatura para apresentar seu informe à princípios de dezembro, o chefe de Gabinete, Gabriel Sánchez Zinny, disse que estava sob análise a possibilidade de iniciar a instalação dos sanitários em parques e praças. “Serão dois por comuna”, detalhou.

O parque Centenário está entre os que deveriam ter banheiros públicos. Moradores de Colegiales, bairro onde foi criado hace unos años um novo parque ferroviário com uma superfície de mais de oito hectares, pediram à Comuna 13 a instalação de banheiros públicos num pátio onde, além dos visitantes habituais, se somam os participantes das feiras de gastronomia que são organizadas com frequência nos fins de semana. “Consideramos imprescidível a instalação de sanitários adequados e acessíveis, de acordo com o número de pessoas que frequentam diariamente este espaço verde da comuna”, destacaram.

A problemática chegou também ao recinto legislativo. Deputados da UCR e da União pela Pátria impulsionam um pedido de informações para saber quais ações tomou o governo portenho em relação à lei 6107. O documento solicita informações sobre módulos operacionais, localizações e horários de funcionamento. “Já se passaram vários anos e a lei ainda não foi regulamentada”, apontam.

Ao mesmo tempo, a legisladora radical Manuela Thourte propôs atualizar a norma para ampliar o alcance. Seu projeto elimina a exigência de três hectares e propõe incorporar critérios de presença e demanda social. Assim, praças de menor tamanho, mas com grande afluência, poderiam contar com banheiros públicos. A iniciativa acrescenta um mecanismo de financiamento: permitir a publicidade nas paredes externas dos módulos sanitários.

A lei 4351 foi aprovada e promulgada em 2012 para estabelecer um controle populacional de cães e gatos domésticos e de rua. Além disso, promovia a criação de centros de atenção veterinária (CAV) públicos em cada uma das 15 comunas da cidade, com serviços gratuitos de vacinação, esterilização, desparasitação e atendimento ambulatório. Foi regulamentada, mas parcialmente, já que dois artigos não foram incluídos: um deles, o que abrange os CAV.

Hoje, segundo dados oficiais, na capital vivem aproximadamente 860.000 gatos e cães em famílias; inclusive, há mais desses animais do que crianças nos lares portenhos. Outros mais de 350.000 estão em situação de rua. Em bairros como Villa Lugano ou Villa Soldati, a proporção sobe a níveis preocupantes. Para muitas famílias, num contexto econômico difícil, pagar uma consulta veterinária se torna complicado e se agrava se o animal precisar de algum medicamento, tratamento ou intervenção cirúrgica. Isso pode resultar em falta de cuidados e, às vezes, em abandono.

A cidade substituiu os centros veterinários fixos aprovados por lei por unidades móveis, mas são insuficientes para a demanda em crescimento. Moradores, organizações protetoras e representantes comunais recorreram à Justiça para exigir do governo “o cumprimento efetivo da lei 4351/12, incluindo a criação dos centros de atenção veterinária comunal estabelecidos pela norma”. Conseguiram uma decisão favorável em primeira instância e uma confirmação de Câmara.

“Já ganhamos o amparo em primeiro e segundo instâncias, e eles continuam colocando obstáculos para não aplicar a lei, que é necessária em benefício dos animais”, disseram os grupos que impulsionaram a apresentação. Durante o processo judicial, o governo portenho informou sobre a existência de oito móveis veterinários que atuam nas 15 comunas e dois pontos fixos – na Costanera Sur e no Parque Indoamericano – com o que alegou, cumprir “amplamente” com os objetivos da norma no que diz respeito às missões e funções.

Em 2021, a Legislatura aprovou por unanimidade a norma que permite a venda ambulante de café na via pública por meio de triciclos ou carrinhos não motorizados. A atividade ficou reservada para trabalhadores independentes que atuam por conta própria. Após quatro anos, continua sem ser regulamentada. Isso cria uma situação contraditória, uma vez que enquanto a lei autoriza mais de 500 vendedores de café na rua, as forças de segurança realizam operações em que retiram os carrinhos e impedem a venda.

Muitos dos desdobramentos policiais foram observados nas estações de trens com grande fluxo de pessoas como Constituição, Once, Pompeya e Chacarita. Recentemente, deputados portenhos questionaram o Ministério da Segurança sobre o tema, mas receberam como resposta que não era a área responsável por avançar na regulamentação. A Cidade adicionou, em dezembro de 2024, uma lei para ampliar o Bilhete Educativo ao nível superior, tanto universidades como terciários. Nove meses após a aprovação, o governo portenho ativou sua implementação com a publicação no Boletim Oficial dos “critérios operacionais para a implementação” da norma. E, em outubro, habilitou a plataforma para que os estudantes tivessem acesso ao trâmite para obter a gratuidade no transporte público.

A administração argumentou que a demora se deveu à necessidade de articular dados acadêmicos com instituições nacionais. Hoje, o benefício está operacional, mas não para todo o universo de pessoas que abrangia na redação estabelecida pela Legislatura. A FUBA reivindicou a implementação do bilhete universitário em frente à sede do governo portenho. Por exemplo, não entrou em vigor a isenção da tarifa para os acompanhantes de estudantes menores de 12 anos. Essa iniciativa foi incluída como uma ampliação dos beneficiários do bilhete educativo nos níveis inicial e primário.

Enquanto as deputadas Graciela Ocaña e Claudia Neira apontaram que os alcances da lei do bilhete gratuito para idosos foram “desvirtuados” na regulamentação, já que é exigido, por exemplo, ter uma conta no Banco Ciudad para ter direito ao benefício. Em 2022, foi aprovada uma lei que estabeleceu a criação de um quadro para o acompanhamento adequado das trajetórias educativas de crianças e adolescentes que, devido às suas altas capacidades intelectuais, necessitam de estratégias específicas de acompanhamento ou aceleração ao longo da escolaridade. Após um pedido de informações da deputada Marina Kienast ao Executivo este ano, a norma foi regulamentada em outubro. No decreto, o Executivo designou o Ministério da Educação como autoridade de aplicação e autorizado para emitir as normas complementares, operacionais e aclaratórias necessárias, mas não especificou os detalhes de sua aplicação.